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El Plan de Infraestructuras locales 2005 - 2008 viernes, 19 de agosto de 2005
El consejero de Administración Local, Alberto Catalán Higueras, ha presentado esta tarde en rueda de prensa el nuevo Plan de Infraestructuras Locales 2005 – 2008. Dicho plan recoge una revisión de las fórmulas de priorización y selección de las obras que emprenden los municipios navarros, con el fin de atender a la financiación de aquellas que promueven las entidades locales de pequeña población, que hasta la actualidad venían siendo penalizadas por la aplicación de la rentabilidad de la inversión.
El nuevo Plan consigue, además, asegurarse otro objetivo: obtener una mejor distribución de las inversiones en todo el territorio, especialmente en las zonas con "Déficit de Infraestructuras general negativo", respecto al conjunto de Navarra.
Las especificidades del nuevo Plan, con respecto a los Planes anteriores, surgieron a raíz del documento de "Evaluación de los Planes Trienales 1989 – 2004", redactado por el Departamento de Administración Local, cuyos resultados fueron expuestos a la Comisión de Administración Local del Parlamento de Navarra el 26 de mayo de 2004.
Esta evaluación tenía tres propósitos fundamentales: 1.Conocer la cobertura de servicios mínimos municipales. 2. La reducción del déficit global municipal (desde 1989); y 3. La reducción del déficit individual de cada infraestructura.
Del estudio se dedujo, por un lado, el amplio consenso parlamentario en la tramitación de los Planes, aprobados y mantenidos por encima de la alternancia política en el Gobierno de Navarra; por otro, la positiva evolución que caracteriza la aplicación de los Planes desde 1989 y su creciente efectividad.
Balance de las aportaciones presupuestarias
En efecto, desde esa fecha se han aprobado cuatro Planes trienales, tres programas puente –anuales- y una prórroga en el año 2004 del último Plan trienal. La aplicación presupuestaria hasta el día de hoy ha sido la siguiente:
PLAN 1989 – 1992: se distribuyó una aportación económica de 135.239,22 euros, de los cuales 62.338,379 se emplearon en los Planes directores de abastecimiento en alta, depuración y saneamiento de los ríos y tratamiento y recogida de residuos, y 71.856.586,49 euros se destinaron a la programación local.
PLAN 1993 – 1996: se distribuyó una aportación económica de 114.686.877,52 euros, de los cuales 58.383.132,01 euros fueron destinados a Planes directores y 56.303.745,51 euros a programación local.
PLAN 1997 – 2000: se destinó a él una aportación económica de 142.743.983,25 euros, de los cuales 58.709.026 se emplearon en los Planes directores y 84.034.957,25 dotaron la programación local.
PLAN 2001 – 2004: se le asignó una aportación económica de 191.450.436,38 euros, de los cuales 76.806.168,77 fueron a Planes directores y 114.644.267,60 a programación local.
Los Planes de infraestructuras locales han empleado así, en el período 1989 – 2004, un total de 584.120.740,38 euros.
Resultados de su aplicación
De la aplicación de los Planes, hasta la fecha, se deduce la reducción del déficit global de infraestructura básica en los 272 municipios de Navarra, con la siguiente reducción obtenida por cada nueva aplicación del Plan: en 1989 el déficit global ascendía al 29,4 %; en 1993 pasó a ser del 20,91 %; en 1997 fue del 15,25 %; en 2001, alcanzó un 12,94 %; y en 2004, se redujo al 11,59 %.
Es decir, se obtiene una reducción total del 17,81 % con una variación del 60,58 %.
De la aplicación de esta reducción media en Navarra a los índices obtenidos en las seis Comarcas, se dedujo que la reducción más alejada de la media correspondía a la zona del Pirineo, seguida de Tierra Estella, que alcanza justamente la media.
Por otro lado, del traslado de estos valores a los propios municipios, se deducía la existencia de 73 ayuntamientos que integran en su conjunto al 5,86% de la población (33.350 habitantes), cuyo déficit de infraestructuras superaba el 16 %. Lo que significa que el mayor déficit se ubica en los pueblos con menor número de habitantes.
Revisar las fórmulas para abordar desequilibrios
De este estudio se dedujeron, por tanto, dos necesidades prioritarias: la de dar cobertura de los servicios municipales obligatorios a todo el territorio, y la de la ordenación y el equilibrio territorial.
Ello ha supuesto proceder a la revisión de las fórmulas de priorización y selección de las obras con objeto de: a) financiar las obras de entidades locales de pequeña población, que hasta ahora venían penalizadas por la aplicación de la rentabilidad de la inversión; y b) organizar la distribución de las inversiones en todo el territorio, especialmente en las zonas con déficit de infraestructuras general negativo, respecto al conjunto de Navarra.
Del análisis realizado se dedujo además, como última necesidad, la de simplificar los procedimientos.
Estos criterios fueron recogidos y propuestos al Parlamento de Navarra, que aprobó la Ley Foral 12/2004 de 29 de octubre. Por su parte, el Gobierno de Navarra aprobó el Decreto Foral 17/2005 de 24 de enero, que configura este nuevo sistema para el nuevo Plan.
Cabe destacar que el procedimiento de priorización y selección de obras no es discrecional. Se obtiene, por el contrario, de la aplicación de una fórmula y recoge criterios puramente técnicos, basados en datos de población, económicos y de inversiones, que requieren de un intenso trabajo de evaluación a los funcionarios del Departamento. Para conseguir la mayor transparencia, el Gobierno de Navarra tomó, además, la decisión, reflejada en la Ley, de hacer públicos los resultados, no sólo de aquellas entidades locales cuyas propuestas resultan aprobadas, sino también de las que no lo son, junto con su justificación pertinente que no es otra que el menor coeficiente obtenido como consecuencia de la aplicación de la fórmula.
Cabe recordar que, una vez aprobada la Orden Foral, y a partir de su publicación en el BON mañana, 1 de junio, las entidades locales tendrán 15 días hábiles para alegar lo que consideren oportuno.
La Orden Foral
Consta de 5 anexos. El primer anexo refleja la aprobación de los expedientes de las distintas entidades locales, con el tipo de obra a realizar, la inversión y el programa de financiación, así como el coeficiente de selección obtenido y la distribución en Planes directores (abastecimiento de agua en alta, depuración y saneamiento de ríos, y tratamiento y recogida de residuos urbanos y residuos específicos y convenios con la Mancomunidad de la Comarca de Pamplona y la Mancomunidad de Residuos Urbanos de la Ribera), así como las inversiones en programación local distribuidas en abastecimiento de agua en alta, no incluidas en los Planes directores, las redes locales de abastecimiento y saneamiento, electrificación, alumbrado público, pavimentación con redes, pavimentación sin redes, cementerios, caminos locales, casas consistoriales y desarrollo local.
El anexo nº 2, que supone una reserva monetaria del 10 %, refiere aquellas inversiones que están pendientes de aprobación definitiva, a resultas de la tramitación de las alegaciones.
El anexo nº 3 recoge las solicitudes que no entran en la aprobación por el coeficiente obtenido.
El anexo nº 4, incluye aquellas inversiones que las entidades locales presentan como reserva ante eventuales ampliaciones del Plan.
Y el anexo nº 5 introduce las solicitudes desestimadas por no ser objeto de auxilio económico o no priorizables.
1.066 solicitudes atendidas de 1.845 analizadas
Las 1.845 solicitudes analizadas suponían una inversión total de 445.899.571,08 euros. Por su parte, los 906 expedientes de programación local incluidos en la propuesta del Plan, más los expedientes de los Planes Directores suman una inversión de 250.517.057,27 euros. Por volumen de inversión, se acepta el 56,18 % de la totalidad de las peticiones, el más elevado de los últimos años.
El número de solicitudes presentadas asciende a 2.045, de los cuales previamente se rechazaron 32 que solicitaron infraestructuras no contempladas en el Plan, y 6 que fueron presentadas fuera de plazo. En dichas peticiones se incluyen 160 expedientes de los Planes directores.
Han sido, por tanto, 2.007 las solicitudes estudiadas y evaluadas. De estas, se han desestimado, por no considerarse priorizables, 162 solicitudes correspondientes a la programación local. Son, así, 906 solicitudes las que se incluyen en el Plan, a las que se suman los 160 expedientes de los Planes Directores. Quedan, por tanto, en situación de "pendientes", 939 expedientes de programación local, por si se produjeran renuncias en las que han sido incluidas.
Si atendemos a las clases de inversión, se aprecia que relacionados con los Planes Directores hay 160 expedientes que suman una inversión de 106.483.515,97 euros. Estos expedientes están repartidos del siguiente modo:
Abastecimiento de agua en alta 53.514.845,49 euros.
Depuración y saneamiento de ríos 21.335.796,48 euros.
Residuos urbanos (tratamiento) 13.009.964,00 euros.
Residuos urbanos (recogida) 6.606.296,00 euros.
Residuos específicos 6.326.187,00 euros.
Convenios 5.690.427,00 euros.
Total 106.483.515,97 euros.
Hay, además, expedientes de Abastecimiento de Agua no incluidos en Planes Directores sino en la Programación Local, cuya cifra se estima a resultas de la necesidad de abastecimiento por cisterna, como consecuencia de la sequía.
Por su parte, los expedientes e inversiones sobre programación Local se resumen en el siguiente cuadro:
Programación Local expedientes inversiones
Abastecimiento no incluido en P.D. 454.496,00
Redes urbanas distribución agua 186 43.228.616,53
Electrificaciones 15 1.145.330,00
Alumbrado público 84 7.271.918,00
Pavimentaciones con redes 131 42.894.547,44
Pavimentaciones sin redes 199 32.204.325,95
Edificios municipales 79 7.639.694,38
Caminos locales 122 4.082.851,42
Cementerios 84 3.521.030,06
Desarrollo local
Desarrollo local 6 1.590.731,52